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中共河北省司法廳委員會關于印發《全省律師行業黨建工作全覆蓋全規范全統領三年攻堅實施方案》的通知
發布時間:2019-01-10 16:47:24   作者:   點擊: 2151 次

体育彩直播现场直播 www.vfefb.icu 各市(含定州、辛集市)司法局黨委(黨組),省律師行業黨委:

現將《全省律師行業黨建工作全覆蓋全規范全統領三年攻堅實施方案》印發你們,請你們高度重視,認真貫徹落實。

 

 

 

中共河北省司法廳委員會

2018年11月14日

 

 

 

全省律師行業黨建工作全覆蓋全規范全統領

三年攻堅實施方案

2018—2020年)

 

為貫徹落實全國律師行業黨的建設工作座談會精神,全力推進新時代律師行業黨建工作全覆蓋全規范全統領,不斷加強黨對律師工作的全面領導,為律師事業健康發展提供堅強政治保證,結合實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國組織工作會議、全國律師行業黨的建設工作座談會精神,貫徹落實省委關于律師工作的決策部署,堅持黨對律師工作的全面領導,堅持以政治建設為統領,全面推進律師行業黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿始終,不斷提升律師行業黨建工作水平,進一步增強黨對律師隊伍的組織力、凝聚力和號召力,實現黨的組織和黨的工作全面有效覆蓋,充分發揮律師行業黨組織戰斗堡壘作用和黨員律師先鋒模范作用,為實現律師事業健康發展、促進全面依法治國提供根本保障。

二、基本原則

(一)旗幟鮮明講政治。牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這一根本政治原則,把政治建設作為律師行業黨的建設的根本性建設,切實堅持政治原則、提升政治站位、把握政治方向、站穩政治立場、提高政治能力,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“兩個維護”,把黨的領導貫徹落實到律師工作和律師行業黨的建設的全過程各方面,引導廣大律師堅定不移忠誠核心擁戴核心維護核心捍衛核心,自覺為首都政治“護城河”建設作出新貢獻。

(二)常抓不懈打基礎。堅持把打基礎強基礎作為加強律師行業黨的建設的長期性任務,作為貫穿三年攻堅始終的基礎性工作,全面加強律師行業基層黨組織建設、黨員律師隊伍建設、基本工作制度建設、基礎保障機制建設、基層黨務力量建設等,切實解決律師黨建工作基礎不穩不牢不實的問題。

(三)聚焦短板謀創新。遵循律師工作內在規律,適應律師行業特點,堅持問題導向和目標導向,持續推進律師黨建工作理念創新、制度創新、工作創新、方法創新,不斷提高黨建工作融合、引領、保障律師事業發展的能力和水平,進一步提升黨建工作的吸引力、影響力和創新力。

(四)統籌協調抓落實。在黨委統一領導和黨委組織部門指導下,各級司法行政機關黨委(黨組)、律師行業黨委細化三年攻堅具體工作方案及配套推進措施,明確責任部門、責任單位、責任人,強化分工協作和相互配合,確保各項任務圓滿完成。統籌律師行業黨建工作與其他律師工作,發揮黨建工作龍頭帶動作用,實現黨的建設與其他工作的融合互促、相得益彰,推動新時代律師工作不斷邁上新臺階。

三、任務目標

2018年到2020年,通過三年集中攻堅,分步驟、分階段、分重點,有力有序有效推進律師行業黨的建設工作,實現全覆蓋全規范全統領。

(一)實現全覆蓋(2018年底前完成)。圍繞律師黨建工作“有沒有”的問題,在已經實現有形全覆蓋的基礎上,統籌靜與動、形與實的關系,著力在動態、持續、有效全覆蓋上下功夫,建立健全黨的建設與律師執業管理全面對接聯動機制,所有符合條件的律師事務所全部建立黨組織,新設立律師事務所同步建立黨的組織或選派黨建工作指導員,新執業和執業流轉的黨員律師同步接轉其黨組織關系,同時把黨的工作實化、具體化,確保黨建工作落地落實落細,努力實現有形覆蓋常態化、有效覆蓋實體化。

(二)實現全規范(2019年底前完成)。圍繞律師黨建工作“好不好”的問題,以開展律師事務所基層黨組織標準化建設為載體,以制度建設為重點,持續提升基層黨組織規范化建設水平,整頓軟弱渙散黨組織,確?;愕匙櫓看銼?,并培樹一批黨建示范點。健全黨建工作領導體制、管理機制,落實發展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨內監督、“三會一課”、請示匯報等各項制度,完善工作經費、專門機構、專職人員、監督考核、激勵獎懲等保障體系,推動黨建工作科學化、制度化、規范化,實現制度健全、工作規范、運轉高效。

(三)實現全統領(2020年底前完成)。圍繞律師黨建工作“強不強”的問題,推進黨建全統領,不斷鞏固和拓展黨建工作有效嵌入和引領律師工作全過程各領域的長效機制,強化各級黨組織在領導推進律師行業貫徹落實黨的路線方針政策、深化改革創新、服務中心工作、人才隊伍建設、行業自律管理、事業健康發展等方面的作用發揮,實現黨建工作對律師行業各領域工作、各方面人才、各環節改革的全面統領,不斷提升黨建融合、引領、保障律師工作發展的效果和水平,推動律師隊伍和律師事業大發展。

四、主要措施

(一)堅持夯實基礎,實現全覆蓋

1.做好信息登記核查。根據全國律師行業黨委統一部署,在全省律師行業開展黨組織和黨員基本信息登記核查工作,把在律師事務所執業的專職律師黨員、申請專職律師執業人員及律師事務所行政輔助人員中的黨員納入登記核查范圍,通過摸底核查、個人填報、逐級審核、分類處理、登記造冊等程序和方式,于2018年11月底前全省完成登記核查工作,全面摸清律師黨建工作底數,切實把每一名黨員律師、每個律師事務所的基本信息搞清楚,讓每一名黨員都按照執業關系及時接轉黨組織關系,對于無正當理由拒絕接轉的相應采取組織措施。在此基礎上,健全完善全省律師行業黨建信息數據庫,加強工作評估,深入分析問題,及時研究制定相關政策措施。

2.抓好黨組織組建。堅持“四個同步”,律師事務所申請設立與黨組織建設同步,凡具備單獨建立黨組織條件的做到應建全建,不足3名黨員的做到聯合黨支部應設全設,沒有黨員的做到黨建工作指導員應派全派,堅決防止盲區和空白;律師執業申請、轉所同步接轉黨員組織關系,確保每名黨員都納入黨組織管理,堅決防止游離于黨組織之外;律師事務所年度考核時同步考核黨建工作,對于黨建考核不合格的,追究黨支部書記、主任的責任;黨員律師年度考核時同步民主評議黨員。加強聯合黨支部管理,按照“以大帶小”“以強帶弱”和有利于黨員參加活動、有利于黨員交流互動、有利于黨員發揮作用的要求,創新和調整聯合黨支部組織設置和工作機制,原則上聯建黨組織的律師事務所不超過5家,聯建律所過多的及時調整,同時律師行業黨委可以根據實際情況設立聯合黨支部,切實解決聯而不合、合而不活問題。對于沒有黨員的律師事務所,組織司法行政機關工作人員、退休政法干警等擔任黨建工作指導員,原則上1名指導員聯系指導不超過5家。

3.大力發展黨員。進一步完善律師行業發展黨員政策,探索建立專門的黨員發展辦法,努力提高律師隊伍中黨員比例,提高各級律師協會領導班子中黨員比例。深入開展“雙培工程”,把政治標準放在首位,把黨員培養和業務骨干培養有機銜接起來,進一步把律師業務骨干、青年律師培養成黨員,把黨員培養成律師事務所高級管理人、高級合伙人,把優秀人才不斷吸納到黨員隊伍中來,實現律師隊伍增長與黨員增長相協調。堅持抓兩頭帶中間,重點在規模大的律師事務所和沒有或僅有個別黨員的律師事務所發展黨員,建立專項督查制度,大幅增加黨建覆蓋面、減少無黨員所比例。2018年底前,凡專職律師超過10人的律師事務所,原則上均要有黨員或入黨積極分子;力爭通過三年的努力,20人以上的律師事務所通過發展黨員、引進黨員律師等,原則上都建立獨立的黨組織。

4.推動律師事務所黨組織提質升級。堅持律師事務所發展與黨組織建設同步推進,律師事務所發展到哪里,黨的組織建設和黨的工作要覆蓋到哪里,進一步適應律師事務所專業化、規?;?、國際化發展趨勢,加快推動符合條件的律師事務所黨組織及時升格為黨委、黨總支,并按內設部門、業務團隊、專業興趣等建立黨支部或黨小組,律師事務所分支機構也要及時建立黨組織,不斷提升黨組織在律師事務所的政治核心作用和引領功能。

(二)堅持制度引領,實現黨建全規范

1.將黨的建設內容寫入律師協會章程。律師協會要將“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”以及加強黨的建設、遵守憲法和法律、踐行社會主義核心價值觀等內容寫入章程,進一步實現黨對律師行業領導的規范化、制度化,把黨的領導貫徹落實到律師協會建設和行業管理的全過程各方面。2018年底前,全省各級律師協會要全部完成章程修改工作。在此基礎上,從律師協會制度規范、組織設置、運行機制、重大活動、重要事項等方面,進一步把堅持黨的領導、加強黨的建設、強化黨建引領等落到實處。

2.將黨的建設內容寫入律所章程。律師事務所要將堅持黨的領導、加強思想政治建設、設立黨組織、制定黨組織參與管理決策機制、發展黨員律師、加強黨員律師管理、加強黨建工作經費保障等內容寫入章程,使開展黨建工作成為律師事務所的“必選動作”和“優先內容”。2018年底前,全省各律師事務所都要完成章程修改工作。在此基礎上,健全完善“雙向進入、交叉任職”機制,形成以黨建為引領、以黨組織為政治核心的律師事務所內部治理體制,明確黨組織在律師事務所決策管理、選聘律師、培養人才、合伙人晉升、職業道德建設、表彰獎勵、懲戒處罰等方面的具體職責,推行重大事項黨組織事先集體研究、重大敏感案件黨組織把關制度,充分發揮黨組織政治功能,提高律師事務所組織化程度。

3.全面加強律師事務所黨組織規范化建設。按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度、有記錄”的“七有”標準規范和“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好”的“五好”要求,深入推進律師事務所黨組織標準化建設,強力推進軟弱、渙散、不規范律師事務所黨組織整頓提升工作,建立重點律師事務所督導臺賬,省、市律師行業黨委分級負責,一所一冊、分類施策、銷號推進,確保2019年上半年全省律師事務所黨組織全部達到規范化水平。各級律師行業黨委直接聯系一批規模大所、精品強所和矛盾突出、問題較多的律師事務所,各市因地制宜打造至少5家先進典型聯系點,加強具體指導。發揮全國律師行業先進黨組織、省級黨建示范點、市級黨建示范點等的示范引領作用,通過現場觀摩、交流培訓、學習研討等方式,及時總結推廣經驗。

4.嚴格律師事務所黨內組織生活。全面落實黨章和黨內有關規定,遵守黨的政治紀律和政治規矩,不折不扣落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度和紀律要求。黨組織要按期換屆,在全省開展律師事務所黨組織換屆專項督察整改,對任期屆滿、應當換屆的基層黨組織及時督促提醒和業務指導,經督促提醒后仍未按時換屆的,上級黨組織要采取措施。嚴格落實黨員教育管理制度,按照黨章等有關規定,組織黨員律師加強學習教育,認真履行黨員義務,按規定交納黨費。每年定期開展黨員民主評議,并把評議結果作為表彰激勵和處置不合格黨員的重要依據。

5.加強黨務工作隊伍建設。推廣管黨建與管所務“雙管合一”機制,注重從黨員合伙人特別是律師事務所主任中選拔黨組織書記,實行主任與黨組織書記“一肩挑”。律所主任不是黨員的,由本所合伙人、主要管理人員中的黨員擔任黨組織書記;規模較大、黨員人數較多的律師事務所,應設立專職副書記。律師事務所內部沒有合適人選的,上級黨組織要擇優選派。探索建立黨組織書記后備人才庫,做好梯次培養,確保后繼有人。分級開展律師事務所黨組織書記培訓,每年全員輪訓一遍。建立述職制度,律師事務所黨組織書記每年向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。建強黨建工作指導員隊伍,加強教育培訓和管理考核,充分發揮組織宣傳、聯系服務、協調指導的作用,切實解決掛名指導、有名無實的問題。落實黨組織書記工作津貼政策,探索試行將兼任黨組織書記律師黨建工作情況納入年度考績范圍的辦法,注重推薦優秀黨組織書記、黨員作為先進模范、“兩代表一委員”和黨政機關、國有企事業單位法律顧問人選,加大從黨員中公開選拔立法工作者、法官、檢察官力度,有條件的地方組織優秀黨員律師到黨政機關掛職鍛煉。

6.開展智慧黨建。充分運用現代化信息技術手段改進黨建工作,特別是針對律師業務領域廣、人員流動性強的特點,開展律師行業“智慧黨建”,充分利用好“兩微一端”“互聯網+黨建”等信息手段,密切與黨員律師的聯系,及時傳達中央和省委重大決策部署,發布關于黨建工作指示精神,交流律師行業黨建工作經驗做法,讓黨員律師更加方便快捷地聽到黨的聲音、參加黨的活動,切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。

(三)堅持融合發展,實現黨建全統領

1.在堅定政治方向上抓統領。堅持把政治建設放在首位,大力加強律師隊伍思想政治建設和意識形態工作,建立律師隊伍思想狀況評估制度、日常教育制度、專題培訓制度,各級律師行業黨委每年要制定律師思想政治教育工作計劃,并認真組織實施。加強培訓機構建設,省律師行業黨委、有條件的市律師行業黨委建立律師行業黨校,并有計劃地組織培訓。實行律師事務所定期思想政治教育制度,不斷加強習近平新時代中國特色社會主義思想、憲法、社會主義核心價值觀學習教育,建立完善黨組織與律師談心交心等思想交流引導機制,抓好青年律師政治引領和思想引導工作,引導廣大律師自覺聽黨話、跟黨走。加強律師統戰工作,加強黨外律師思想教育和政治引領,建立優秀黨外律師人才庫,健全完善律師行業黨委聯系優秀黨外律師制度、律師事務所黨組織聯系本所黨外律師制度,推薦優秀黨外律師到政府部門掛職鍛煉、參選人大代表、政協委員,把廣大黨外律師緊密團結在黨的周圍。

2.在培養優秀人才上抓統領。堅持以黨建帶隊建,制定實施黨員律師人才培養計劃,開展黨員律師評星定級、積分管理,推行黨員律師掛牌上崗、佩戴黨徽出庭等做法,設立黨員律師先鋒崗、示范崗,建立黨員律師聯系群眾制度,組織黨員律師與青年律師建立“一對一”“一對多”的聯系幫帶機制,發揮骨干帶頭作用。堅持需求導向,分類建設律師領軍人才省隊、市隊,加快建設一批在涉外、金融、證券、破產重組、環境?;?、知識產權、刑事辯護、法律顧問等方面的高端人才隊伍和旗艦型律師事務所,形成一批在全國具有領軍作用的律師人才,加快走高質量發展道路,努力建設律師強省。高度重視青年律師隊伍建設,從會費減免、業務培訓、崗位鍛煉、激勵表彰等方面,完善培養扶持管理體系,各級律師協會成立青年律師工作專門機構、制定專項培訓計劃、安排專項經費,繼續實施“百俊”青年律師培養工程,切實為青年律師成長成才創造良好環境。

3.在依法規范執業上抓統領。堅持把黨員管理挺在律師管理前面,各級律師行業黨委設立紀律檢查委員會,律師事務所黨委設立紀律檢查委員,開展黨員律師經常性紀律教育和警示教育,加強日常監督管理,運用好“四種形態”,對違紀黨員及時作出紀律處理。建立健全黨紀處理與行政處罰、行業懲戒銜接機制,堅持紀在法前,對違紀違規違法黨員首先由律師行業黨委紀律檢查委員會依照黨內法規作出黨紀處理,并及時移交司法行政機關、律師協會作出行政處?;蛐幸黨徒?。充分發揮律師行業黨組織的協調溝通作用,加強律師協會“兩個中心”建設,積極維護律師執業權益,督促查處違法違規行為,不斷提升律師行業規范化執業水平。

4.在服務中心工作上抓統領。認真貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,適應社會主要矛盾新變化新要求,把服務河北高質量發展作為重大政治責任,緊緊圍繞省委、省政府確定的“抓好三件大事”“打好六場硬仗”“實施八項戰略”“深化九項改革”等,“黨支部+項目”“黨員+律師團隊”為支撐,深度融入國家戰略、中心工作和重大項目、重點工程,積極搭建律師服務平臺,有針對性地組建以黨員為骨干的律師團隊,充分發揮黨員律師的先鋒模范作用,主動參與和融入公共法律服務體系建設,通過擔任法律顧問、開展“法律體檢”、進行辯護代理、加強法律援助、深化法律扶貧等,為京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦及掃黑除惡、信訪接待、精準扶貧等提供優質高效的法律服務。

五、組織領導

(一)加強組織保障。各級司法行政機關黨委(黨組)、律師行業黨委要爭取黨委對律師黨建工作的重視支持,把律師行業納入地方黨建工作總體布局。要切實提高政治站位,強化政治責任,把抓好黨建作為最大政績,牢固樹立“抓黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的責任意識,堅持一把手負責制,主要領導親自抓,分管領導直接抓。在黨委統一領導下,司法行政機關黨委(黨組)、律師行業黨委配合黨委組織部門建立本地區律師黨建工作聯席會議制度,加強工作調研,分析評估現狀,制定完善措施,解決重大問題,督促工作落實。抓住黨建工作的基礎性、關鍵性問題,聚焦薄弱環節和工作短板,精準發力,強力推進,全面提高。

(二)健全領導體制。進一步理順律師行業黨建工作領導體制,在地方黨委統一領導下,由組織部門(兩新工委)統籌指導、司法行政機關黨委(黨組)直接領導、律師行業黨委具體負責,著力構建統一歸口、條塊結合、責任明晰、有機銜接的工作格局。進一步理順律師行業黨組織隸屬關系,律師事務所黨組織一般應直接隸屬于市級律師行業黨委,律師行業黨委的黨組織關系原則上隸屬于同級兩新工委,行業黨委由同級司法行政機關黨委(黨組)領導管理,接受同級兩新工委指導。加強律師行業黨委對律師協會的全面領導,推薦律師協會會長、副會長、常務理事、理事和秘書長等人選時,應發揮律師行業黨委在醞釀提名、審核把關等方面的作用;律師協會專門、專業委員會主任、副主任等人選,應事先經律師行業黨委醞釀。完善省、市律師行業黨委工作指導機制,加強律師行業黨委自身建設,不斷提高履職能力。

(三)落實工作責任。在黨委組織部門的指導支持下,進一步明確律師黨建工作責任分工和任務分解,密切各有關部門相互配合,形成共抓黨建的合力。各級司法行政機關黨委(黨組)切實履行主體責任,配合黨委組織部門,強化督導檢查,狠抓工作落實。各級律師行業黨委切實履行具體責任,認真貫徹執行上級黨委決策部署,確保黨的路線方針政策在律師行業不折不扣得到落實。各律師事務所基層黨組織切實履行直接責任,壓實律師事務所黨組織書記、主任的責任,對不履職不稱職的及時調整。全面開展律師黨建述職評議考核工作,司法行政機關黨委(黨組)書記向地方黨委述職時,要述律師黨建工作情況;律師行業黨委書記要向司法行政機關黨委(黨組)和兩新工委述職,抓黨建工作情況寫入個人年度考核意見;律師事務所黨組織書記要向上級行業黨委述職。

(四)加強工作保障。省律師行業黨委進一步健全黨建工作機構和力量配備,市級律師行業黨委配備專職副書記和必要專職人員,各市配備2名以上黨建專職人員,縣級司法行政機關或律師協會有專人負責。落實黨員律師上交黨費全額下撥政策,將律師事務所黨建工作經費納入管理費用稅前列支。多渠道保障和解決黨建工作經費,爭取財政部門給予必要財政支持,各級司法行政機關、律師協會要在每年預算中專列黨建工作經費,律師事務所要強化黨建工作場地、人員、經費保障。加大宣傳力度,定期評選表彰律師行業先進黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者,大力宣傳黨建工作取得的成效,在全行業營造濃厚的黨建工作氛圍。